
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的七個(gè)常見(jiàn)指標(biāo)值及其內(nèi)涵如下:
合法性
它主要考量相關(guān)決策、項(xiàng)目等是否與現(xiàn)行法律法規(guī)、政策以及規(guī)劃要求相符。例如規(guī)劃新建一座商業(yè)綜合體,要檢查從項(xiàng)目籌備、規(guī)劃設(shè)計(jì)到用地審批等一系列流程是否嚴(yán)格按照及地方規(guī)定執(zhí)行,有沒(méi)有違反法律程序、突破政策限制的情況。若完全依法依規(guī),此指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度就低;反之,若存在違法違規(guī)之處,容易引發(fā)法律糾紛,導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)升高。
合理性
側(cè)重于審視決策、項(xiàng)目是否契合科學(xué)發(fā)展理念,順應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),能否平衡不同群體利益訴求。就拿建設(shè)一座大型醫(yī)院來(lái)說(shuō),合理性體現(xiàn)在選址是否方便群眾就醫(yī)、是否充分考慮周邊交通承載能力,以及對(duì)周邊居民生活影響的評(píng)估和應(yīng)對(duì)舉措等方面。若各方面規(guī)劃合理,能照顧多方利益,該指標(biāo)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)就較??;若規(guī)劃欠缺合理性,損害部分群眾利益,易引發(fā)不滿,風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)增大。
可行性
重點(diǎn)分析項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源等層面能否落地實(shí)施。比如要開(kāi)展一個(gè)水利灌溉工程,技術(shù)可行性方面需考量現(xiàn)有水利技術(shù)能否保障工程順利建設(shè)與后續(xù)運(yùn)行,有無(wú)技術(shù)障礙;經(jīng)濟(jì)可行性要測(cè)算項(xiàng)目投資與預(yù)期收益,資金是否有穩(wěn)定來(lái)源;資源可行性要考慮當(dāng)?shù)厮Y源等是否能滿足工程長(zhǎng)期需求。只有各方面都可行,該指標(biāo)反映的風(fēng)險(xiǎn)才可控,不然可能因項(xiàng)目難以實(shí)施引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題,使風(fēng)險(xiǎn)值上升。
可控性
關(guān)注針對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),是否準(zhǔn)備了有效防范、化解辦法,能否把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍。像實(shí)施城區(qū)道路拓寬工程,可能面臨交通擁堵加劇、商戶經(jīng)營(yíng)受影響等風(fēng)險(xiǎn),這時(shí)就要看是否有合理的交通疏導(dǎo)方案、對(duì)商戶的幫扶措施等。若有完善可行的風(fēng)險(xiǎn)控制舉措,此指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)就低;若缺乏應(yīng)對(duì)措施,一旦有問(wèn)題容易導(dǎo)致局面失控,風(fēng)險(xiǎn)值就會(huì)提高。
安全性
主要評(píng)估項(xiàng)目在實(shí)施及后續(xù)運(yùn)行中對(duì)民眾生命財(cái)產(chǎn)、公共安全產(chǎn)生的影響。例如建設(shè)一個(gè)地鐵項(xiàng)目,要評(píng)估施工過(guò)程中的地下作業(yè)安全、建成后列車運(yùn)行安全等環(huán)節(jié)有無(wú)隱患,對(duì)周邊建筑、行人安全是否存在威脅,以及是否配備充足的安全防護(hù)與應(yīng)急設(shè)備等。若能確保安全無(wú)虞,該指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)值低;若存在安全漏洞,一旦發(fā)生事故,極易引發(fā)社會(huì)恐慌,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定,風(fēng)險(xiǎn)值會(huì)大幅升高。
環(huán)保性
分析項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響狀況,涵蓋大氣、水體、土壤、動(dòng)植物等方面。以建設(shè)一個(gè)光伏電站項(xiàng)目為例,要考察建設(shè)過(guò)程中的揚(yáng)塵、建成后的電池板廢棄物處理對(duì)土壤和周邊環(huán)境的影響等情況。若項(xiàng)目采取良好環(huán)保措施,將環(huán)境負(fù)面影響減到小,該指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)就小;若環(huán)保措施缺失或不到位,造成環(huán)境污染,必然引發(fā)周邊群眾抵觸,增加社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
民意性
著重了解各界尤其是直接利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目、決策的看法、態(tài)度和建議,也就是民眾支持還是反對(duì)以及程度如何。比如要在某居民區(qū)附近建設(shè)變電站,要通過(guò)社區(qū)走訪、線上問(wèn)卷、公開(kāi)聽(tīng)證等多種途徑廣泛收集居民意見(jiàn),統(tǒng)計(jì)支持和反對(duì)比例。若民意支持率高,說(shuō)明該指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)低;若大部分民眾反對(duì)且強(qiáng)行推進(jìn)項(xiàng)目,很容易引發(fā)群體事件,導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定,風(fēng)險(xiǎn)值就會(huì)顯著增加。
在實(shí)際進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí),會(huì)依據(jù)具體項(xiàng)目和決策的特點(diǎn),對(duì)這些指標(biāo)值深入剖析、綜合權(quán)衡,從而準(zhǔn)確判斷可能存在的風(fēng)險(xiǎn),提前做好防范和化解工作。
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